63/2012 Z. z.
Časová verzia predpisu účinná od 01.03.2012
63
VYHLÁŠKA
Poštového regulačného úradu
z 2. februára 2012
o spôsobe výpočtu a náhrade čistých nákladov univerzálnej služby
Poštový regulačný úrad (ďalej len „úrad“) podľa § 68 ods. 1 zákona č. 324/2011 Z. z. o poštových službách a o zmene a doplnení niektorých zákonov (ďalej len „zákon“) ustanovuje:
§1 Predmet úpravy
Táto vyhláška ustanovuje
a)
podrobnosti o určení neprimeranej finančnej záťaže čistých nákladov univerzálnej služby (ďalej len „čisté náklady“) pre poskytovateľa univerzálnej služby (ďalej len „poskytovateľ“) podľa § 57 zákona,
b)
vzorec výpočtu čistých nákladov podľa § 56 zákona,
c)
spôsob, akým sa posudzuje nákladová efektívnosť poskytovania univerzálnej služby, výnosy a trhová výhoda podľa § 56 ods. 2 zákona,
d)
vzor tlačiva na vyčíslenie čistých nákladov a vyčíslenie celkových nákladov podľa § 57 ods. 2 zákona a podklady potrebné na výpočet čistých nákladov,
e)
podrobnosti o spôsobe výpočtu príspevku poštového podniku do kompenzačného fondu podľa § 58 zákona.
§2 Neprimeraná finančná záťaž
(1)
Neprimeraná finančná záťaž čistých nákladov je podľa § 57 ods. 1 zákona podmienkou vzniku nároku na náhradu čistých nákladov z kompenzačného fondu.
(2)
Skutočnosť, či čisté náklady dosahujú takú sumu, že nie je vzhľadom na hospodársku situáciu poskytovateľa možné od neho spravodlivo požadovať, aby ich znášal, posudzuje podľa § 57 ods. 1 zákona úrad v konaní o určení predbežných čistých nákladov a čistých nákladov podľa § 57 ods. 3 a 5 zákona.
(3)
Úrad na účely určenia, či nastal stav, ktorý je podľa § 57 ods. 1 zákona neprimeranou finančnou záťažou, posudzuje skutočnosti podľa prílohy č. 1.
§3 Výpočet čistých nákladov, nákladová efektívnosť a trhová výhoda
(1)
Na výpočet čistých nákladov sa ako základ použijú údaje z účtovníctva poskytovateľa vedeného podľa § 54 zákona.
(2)
Postup výpočtu čistých nákladov a spôsob posudzovania nákladovej efektívnosti poskytovania univerzálnej služby, výnosov a trhovej výhody podľa § 56 ods. 2 zákona je uvedený v prílohe č. 2.
§4 Vyčíslenie čistých nákladov a celkových nákladov a podklady potrebné na výpočet čistých nákladov
(1)
Vyčíslenie čistých nákladov a vyčíslenie celkových nákladov poskytovateľa podľa § 57 ods. 2 zákona predkladá poskytovateľ do 31. augusta kalendárneho roka, za ktorý sú tieto náklady vyčíslené, na tlačive, ktorého vzor je uvedený v prílohe č. 3.
(2)
Podklady potrebné na výpočet čistých nákladov sú uvedené v prílohe č. 4.
§5 Príspevok poštového podniku
Výpočet výšky príspevku poštového podniku a podiel poskytovateľa podľa § 58 zákona je uvedený v prílohe č. 5.
§6 Účinnosť
Táto vyhláška nadobúda účinnosť 1. marca 2012.
Ján Fľak v. r.
Príloha č. 1 k vyhláške č. 63/2012 Z. z.
Posudzovanie a určenie neprimeranej finančnej záťaže
Úrad na účely určenia, či nastal stav, ktorý je podľa § 57 ods. 1 zákona neprimeranou finančnou záťažou, posudzuje,
a)
či čisté náklady obsahujú len preukázateľné a ekonomicky oprávnené náklady, a to priame náklady, ako aj nepriame náklady poskytovateľa vynaložené na poskytovanie univerzálnej služby,
b)
či rozdiel medzi čistými nákladmi a nehmotnými výhodami je kladný,
c)
rozsah, v akom čisté náklady ovplyvnili rentabilitu výnosov poskytovateľa,
d)
veľkosť rozdielu medzi rentabilitou výnosov poskytovateľa a ostatných poštových podnikov,
e)
úroveň využívania univerzálnej služby, jej vývoj, výsledok hospodárenia a vplyv na hospodársku situáciu poskytovateľa,
f)
pomer medzi čistými nákladmi a celkovými výnosmi z univerzálnej služby,
g)
trhový podiel poskytovateľa na trhu univerzálnej služby a zameniteľných poštových služieb.
Príloha č. 2 k vyhláške č. 63/2012 Z. z.
Postup výpočtu čistých nákladov a spôsob posudzovania nákladovej efektívnosti poskytovania univerzálnej služby, výnosov a trhovej výhody podľa § 56 ods. 2 zákona
(1)
Výpočet čistých nákladov zahŕňa
a)
čisté náklady vynaložené na poskytovanie univerzálnej služby v súlade s podmienkou nákladovej efektívnosti jej poskytovania podľa § 56 ods. 2 zákona, a to priame náklady, ako aj časť nepriamych nákladov súvisiacich s poskytnutou univerzálnou službou,
b)
primeraný zisk v súlade s podmienkou prihliadania na výnosy poskytovateľa z poskytovania univerzálnej služby podľa § 56 ods. 2 zákona a
c)
trhovú výhodu podľa § 56 ods. 2 zákona.
(2)
Pri výpočte čistých nákladov sa zohľadní vplyv plnenia povinnosti poskytovateľa na náklady a výnosy poskytovateľa, pričom sa dodržiavajú tieto princípy:
a)
zohľadnia sa iba náklady súvisiace s poskytovaním univerzálnej služby v kvalite podľa zákona, a to najmä podľa požiadaviek na kvalitu univerzálnej služby (§ 41 zákona) a poštovej licencie,
b)
v súlade s podmienkou zohľadnenia výnosov z poskytovania univerzálnej služby podľa § 56 ods. 2 zákona sa započítajú len tie časti univerzálnej služby, pri ktorých má poskytovateľ stratu alebo ktoré sa vykonávajú za takých podmienok a nákladov, ktoré nezodpovedajú obvyklým obchodným podmienkam a ktoré by bez povinnosti univerzálnej služby poskytovateľ neposkytoval alebo poskytoval za iných podmienok,
c)
čisté náklady je potrebné vypočítať tak, aby sa dodržala zásada transparentnosti,
d)
oddelené čisté náklady je potrebné sčítať tak, aby sa zabránilo dvojitému započítaniu,
e)
poskytovateľ má právo pri poskytovaní univerzálnej služby tvoriť primeraný zisk, ktorý by mal dosahovať stupeň ziskovosti prostriedkov, aký by dosahoval bez povinnosti poskytovania univerzálnej služby,
f)
musí sa dodržiavať zníženie čistých nákladov o každú trhovú výhodu poskytovateľa, ktorú dosiahol z titulu poskytovania univerzálnej služby.
(3)
Pri posudzovaní nákladovej efektívnosti sa berie do úvahy spôsob poskytovania univerzálnej služby, pričom za nákladovo efektívne poskytovanie univerzálnej služby sa považuje len také poskytovanie univerzálnej služby, ktorým poskytovateľ zabezpečuje poskytovanie univerzálnej služby v kvalite podľa zákona, a to najmä podľa požiadaviek na kvalitu univerzálnej služby (§ 41 zákona) a poštovej licencie, s najnižšími nákladmi, a to aj v prípadoch, keď sa poskytovateľ rozhodol pre iný spôsob poskytovania univerzálnej služby. Náklady, ktoré neboli vynaložené v súlade s nákladovo efektívnym poskytovaním univerzálnej služby, sa do čistých nákladov nezahŕňajú.
(4)
Na účely určenia čistých nákladov poskytovateľa sa vypracuje komerčný scenár, ktorý popisuje, ako by sa poskytovateľ správal, ak by nemal povinnosť poskytovať univerzálnu službu. Komerčný scenár najmä identifikuje kontaktné miesta verejnej poštovej siete a prístupové miesta verejnej poštovej siete, ktoré by poskytovateľ neprevádzkoval (ďalej len „stratové pošty“), a nerentabilné lokality a skupiny užívateľov poštových služieb, v ktorých a ktorým by poštové služby neposkytoval alebo poskytoval v obmedzenom rozsahu, za iných podmienok a v inej kvalite (ďalej len „stratové lokality“). Komerčný scenár musí byť reálny a konkurencieschopný, potvrdzujúci snahu udržať si postavenie na trhu a zákazníkov a pri jeho vypracovaní sa
a)
berie do úvahy, že ide o ten istý poštový podnik, ktorý si bez povinnosti univerzálnej služby plní svoje ďalšie záväzky a povinnosti vyplývajúce z uzavretých zmlúv,
b)
uvedie, akým spôsobom, v akej kvalite a ktoré produkty a služby by tento poštový podnik za komerčných podmienok poskytoval a ako by zabezpečil doručovanie,
c)
zohľadnia zmeny v týchto parametroch univerzálnej služby:
1.
geografické podmienky a hustota osídlenia na relevantnom území,
2.
frekvencia dodávania,
3.
poskytované produkty a služby,
4.
požadovaná kvalita služieb,
5.
požadovaná hustota poštovej siete a
6.
cenotvorba,
d)
náležitá pozornosť venuje ohodnoteniu komerčného scenára, najmä vplyvu reakcie zákazníkov na dopyt po službách a vplyv na výnosy.
(5)
Na účely určenia čistých nákladov poskytovateľa sa berú do úvahy skutočne vynaložené ekonomicky oprávnené náklady poskytovateľa, vychádzajúc z účtovníctva poskytovateľa vedeného v súlade s § 54 zákona.
(6)
Čisté náklady sa vypočítajú ako rozdiel efektívne vynaložených čistých nákladov poskytovateľa a čistých nákladov, ktoré by dosiahol ten istý poskytovateľ bez povinnosti univerzálnej služby, vrátane započítania zmien vo výnosoch, zohľadnenia trhovej výhody a práva na primeraný zisk podľa vzorca
kde
ČNPUS – efektívne vynaložené čisté náklady poskytovateľa so zohľadnením zmien vo výnosoch,
ČNPBUS – čisté náklady poskytovateľa bez povinnosti poskytovať univerzálnu službu so zohľadnením zmien vo výnosoch, ktoré sú stanovené na základe komerčného scenára,
TV – trhová výhoda,
Zisk – právo na primeraný zisk.
(7)
Rozdiel čistých nákladov poskytovateľa a čistých nákladov toho istého poskytovateľa, bez povinnosti poskytovať univerzálnu službu, sa vypočíta osobitne za jednotlivé prvky súvisiace s povinnosťami univerzálnej služby podľa vzorca
kde
a)
ΔNVPi – zmena nákladov a výnosov poskytovateľa za podaciu časť pôšt „i“, ktoré sú ovplyvnené zmenami v jednotlivých parametroch v komerčnom scenári podľa odseku 4 písm. c). Predpokladá sa, že poskytovateľ by podľa komerčného scenára neprevádzkoval stratové pošty a časť objemov podaja spolu s ich výnosmi a nákladmi by bola zaistená inými prístupovými alebo kontaktnými miestami (ďalej len „prevádzkované pošty“).
Pošta je považovaná za stratovú, ak dosiahla záporný výsledok hospodárenia, t. j. NCi > VCi, kde
NCi – celkové náklady pošty „i“ zistené z účtovníctva,
VCi – celkové výnosy z produktov predaných poštou „i“ zistené z účtovníctva.
ΔNVPi sa za podaciu časť stratových pôšt a prevádzkovaných pôšt vypočíta podľa vzorca
kde
NPi – náklady na prevádzku podacej časti stratovej pošty „i“; nákladmi na podaciu časť pošty sa rozumejú náklady danej pošty znížené o osobné náklady doručovateľov,
VPi – výnosy z produktov a služieb predaných stratovou poštou „i“,
NZi – časť nákladov NPi, o ktoré sa zvýšia náklady prevádzkovaným poštám preberajúcim služby pôvodne poskytované poštou „i“,
VZi – časť výnosov VPi, o ktoré sa zvýšia výnosy prevádzkovaným poštám preberajúcim predaj produktov pôvodne predávaných poštou „i“.
b)
ΔNVDi – zmena nákladov a výnosov poskytovateľa vplyvom zmien parametrov podľa odseku 4 písm. c) na dodanie v nadväznosti na komerčný scenár. Predpokladá sa, že poskytovateľ by podľa komerčného scenára neposkytoval poštové služby v stratových lokalitách, prípadne by ich poskytoval v obmedzenom rozsahu, za iných podmienok a v inej kvalite. Táto zmena sa vypočíta podľa vzorca
kde
ΔONDi – zmena osobných nákladov doručovateľa za rajón „i“ v dôsledku zmien v doručovaní,
ΔINi – iné náklady súvisiace so zmenami doručovania v rajóne „i“ (napr. nárast spotreby pohonných látok pri motorizovanom doručovaní),
ΔVSi – zmena výnosov poskytovateľa vplyvom zmien v dodaní podľa komerčného scenára.
c)
ΔNPT – zmena v nákladoch na prepravu a triedenie produktov poskytovateľa v dôsledku zmien prepravnej siete a doručovania v komerčnom scenári.
d)
ΔNR – zmena v režijných nákladoch poskytovateľa v dôsledku zmeny v parametroch v nadväznosti na komerčný scenár.
(8)
Trhová výhoda poskytovateľa (TVi) je finančne ohodnotená trhová hmotná a nehmotná výhoda plynúca poskytovateľovi z poskytovania univerzálnej služby. Hmotná výhoda je zohľadnená priamo vo vzorci výpočtu čistých nákladov podľa odseku 7, kde sa zohľadňujú zmeny v nákladoch a výnosoch. Nehmotná výhoda je najmä:
1.
Daňová výhoda, ako napríklad oslobodenie univerzálnych služieb od dane z pridanej hodnoty.
2.
Obchodné meno, označenie „pošta“ podľa § 8 ods. 8 zákona, ako aj ochranná známka. Na ocenenie tejto výhody sa bežne používa prístup úspory poplatkov za autorské práva alebo úspora marketingových nákladov („relief from royalty“).
3.
Marketingový efekt. Označenie pôšt, dopravných prostriedkov a doručovateľov poskytovateľa predstavuje reklamnú plochu, ktorú poskytovateľ môže použiť na propagáciu svojej značky a služieb alebo ju prenajať.
4.
Úspora z rozsahu a vyššia vyjednávajúca sila s dodávateľmi. Vzhľadom na navýšenie objemu celkových poskytovaných služieb vďaka poskytovaniu univerzálnej služby dosahuje poskytovateľ nižšie jednotkové náklady. Zároveň jeho zvýšená veľkosť mu umožňuje vyjednať s dodávateľmi výhodnejšie komerčné podmienky. Táto úspora predstavuje pre poskytovateľa výhodu pri poskytovaní ostatných služieb.
5.
Iná výhoda poskytovateľa, ktorú možno kvantifikovať na základe údajov z účtovníctva, marketingových prieskumov a špecifických oceňovacích postupov ako zvýšenie dopytu po poštových službách a prístup na trh filatelie.
(9)
Ziskom sa rozumie právo na primeraný zisk poskytovateľa, ktorý mu zabezpečí primeranú návratnosť vlastného kapitálu alokovaného na univerzálnu službu, alebo zisk určený na základe vývoja obvyklého podielu zisku na oprávnených nákladoch.
Príloha č. 3 k vyhláške č. 63/2012 Z. z.
Vyčíslenie nákladov za rok..........
Príloha č. 4 k vyhláške č. 63/2012 Z. z.
Podklady potrebné na výpočet čistých nákladov
(1)
Na výpočet čistých nákladov predloží poskytovateľ úradu v termíne do 31. augusta komerčný scenár vypracovaný v rozsahu a spôsobom podľa tejto prílohy a podľa odseku 4 prílohy č. 2 spolu s údajmi podľa odseku 2 tejto prílohy, a to za obdobie prvých šiestich mesiacov príslušného kalendárneho roka. Popis komerčného scenára obsahuje zoznam a presný údaj o počte stratových pôšt a stratových lokalít. V komerčnom scenári sa uvedie
a)
k jednotlivým stratovým poštám náhradné prístupové miesto alebo kontaktné miesto, o ktorých sa predpokladá, že ich prostredníctvom by sa poskytovali služby poskytované týmito stratovými poštami, prípadne miesta na ukladanie zásielok,
b)
popis zmeneného systému doručovania s vyčíslením dosahu na náklady,
c)
zoznam lokalít alebo rozsah územia, kde bude fungovať sieť namiesto D+1 v režime D+2 až D+3 a popíše sa spôsob organizácie poštových kurzov, poštového platobného styku, dosah na počet kurzov a zabezpečenie ochrany doručovateľov.
Komerčný scenár sa zostavuje tak, aby bolo možné posúdiť, či je reálny, a zistiť jeho vplyv na každý parameter osobitne.
(2)
Ku komerčnému scenáru sa priložia dokumenty obsahujúce tieto údaje:
a)
zoznam stratových pôšt vo väzbe na požadovanú dostupnosť stanovenú v požiadavkách na kvalitu univerzálnej služby a zoznam zostávajúcich prevádzkovaných pôšt; osobitne doložiť za I. polrok:
1.
údaje o nákladoch a výnosoch za stratové pošty a za ďalej prevádzkované pošty podľa tabuľky č. 1,
2.
údaje o predpokladanej zmene v nákladoch a výnosoch na zostávajúcich prevádzkovaných poštách podľa odseku 1 písm. a), a to podľa tabuľky č. 2,
3.
údaje o objeme zásielok a realizovaných operáciách na stratových poštách podľa tabuľky č. 3,
4.
charakteristiku stratových pôšt podľa tabuľky č. 4,
b)
údaje za stratové lokality – doručovacie rajóny v štruktúre podľa tabuľky č. 5,
c)
údaje o zmenách v nákladoch a výnosoch za jednotlivé časti procesov poskytovateľa a toho istého poskytovateľa bez povinnosti univerzálnej služby podľa tabuľky č. 6,
d)
údaje umožňujúce ohodnotenie trhovej výhody podľa tabuľky č. 7.
K ohodnotenému komerčnému scenáru sa priloží hodnota čistých nákladov vypočítaná za každý prvok povinnosti univerzálnej služby osobitne podľa odsekov 6 a 7 prílohy č. 2. K údajom sa uvedú vysvetľujúce poznámky o ich zdroji, spôsobe výpočtu alebo inak potrebné informácie na rozhodovanie.
Náklady a výnosy stratových pôšt a prevádzkovaných pôšt poskytovateľa
Tabuľka č. 1
Náklady a výnosy presunuté zo stratových pôšt na prevádzkované pošty
Tabuľka č. 2
Objem podaných a dodaných zásielok a operácií realizovaných na stratových poštách – počet v kusoch
Tabuľka č. 3
Poznámka:
Údaje o objeme zásielok sa zistia zo štatistického zisťovania, ktoré vedie poskytovateľ univerzálnej služby. Tam, kde prevádzkové možnosti neumožňujú štatistické zisťovanie, možno údaje stanoviť alokáciou, výpočtom prostredníctvom výnosov, prípadne odhadom.
Podané ostatné zásielky sú: podané periodické zásielky, tlač, expresné zásielky.
Charakteristika stratových pôšt
Tabuľka č. 4
| PSČ | Pošta | Charakter pošty: Podávacia (P)/dodávacia (D) | Otváracie hodiny pre verejnosť – počet hodín týždenne | Vzdialenosť od najvzdialenejšieho odovzdacieho miesta k pošte v km | Spádová oblasť pošty – obshluhované obce | Počet doručovacích rajónov | z toho: počet motorizovaných rajónov | Počet odovzdacích miest (domácností a organizácií) | Pošta, ktorá prevezme spádovú oblasť podľa komerčného scenára |
| Pošta i | |||||||||
| Pošta | |||||||||
| Pošta n |
Údaje o doručovaní produktov a poskytovaní poštových služieb v lokalitách s prevažujúcim podielom pochôdzky
Tabuľka č. 5
Údaje o zmenách v nákladoch a výnosoch podľa zmien parametrov uvedených v komerčnom scenári za jednotlivé prvky a procesy v eurách
Tabuľka č. 6
| Vplyv parametrov podľa odseku 4 písm. c) prílohy č. 2 a ich zmien na prvky/procesy: | Poskytovateľ s povinnosťou univerzálnej služby | Poskytovateľ bez povinnosti univerzálnej služby | ||
| Náklady | Výnosy | Náklady | Výnosy | |
| Podacia časť pôšt | ||||
| Doručovanie | x | x | ||
| Preprava | x | x | ||
| Triedenie | x | x | ||
| Režijné náklady | x | x | ||
| Spolu | ||||
Vyčíslenie trhovej výhody
Tabuľka č. 7
| Nehmotná trhová výhoda v eurách | ||||
| Daňová výhoda | Obchodná značka | Marketingový efekt | Úspora z rozsahu a vyššia vyjednávajúca sila s dodávateľmi | Iná nehmotná výhoda |
Príloha č. 5 k vyhláške č. 63/2012 Z. z.
Výpočet výšky príspevku poštového podniku a podiel poskytovateľa podľa § 58 zákona
(1)
Na účely určenia výšky príspevku poštového podniku úrad určí predbežné čisté náklady za obdobie prvých šiestich mesiacov kalendárneho roka t, za ktorý sa uhrádzajú čisté náklady. Predbežné čisté náklady úrad určí v súlade s postupom na výpočet čistých nákladov podľa prílohy č. 2.
(2)
Povinnosť platiť príspevok má každý poštový podnik, ktorý v kalendárnom roku t, za ktorý sa uhrádzajú čisté náklady, poskytoval zameniteľné poštové služby. Príspevok poštového podniku sa určí podľa vzorca
PiKFt = PPi x PČNt,
pričom
PiKFt ≤ 0,03 x OPPit,
kde
PiKFt – príspevok poštového podniku i do kompenzačného fondu za rok t z obratu poštového podniku z poskytovania zameniteľných poštových služieb,
PČNt – predbežné čisté náklady určené úradom za kalendárny rok t,
OPPit – predložený obrat poštového podniku zo zameniteľných služieb alebo obrat poskytovateľa z poskytovania služieb v rozsahu univerzálnej služby za obdobie prvých šiestich mesiacov kalendárneho roka t,
PPi – podiel poštového podniku na trhu; PPi sa vypočíta podľa vzorca
(3)
Na účely určenia podielu poštového podniku na trhu podľa § 58 ods. 1 zákona sa v roku 2012 použijú údaje o obrate za prvých šesť mesiacov roku 2012.
(4)
Ak je rozdiel medzi sumou náhrady čistých nákladov univerzálnej služby a sumou predbežných čistých nákladov kladný, na účely doplnenia príspevkov do kompenzačného fondu sa príspevok poštového podniku dopočíta rovnakým postupom podľa odseku 2.
(5)
Na účely doplnenia chýbajúcich prostriedkov v kompenzačnom fonde zo štátneho rozpočtu podľa § 58 ods. 5 oznámi úrad Ministerstvu dopravy, výstavby a regionálneho rozvoja Slovenskej republiky výšku predbežných čistých nákladov, sumu príspevkov poštových podnikov a podiel poskytovateľa na príspevku.
